淮南市探索推進(jìn)市、區(qū)“聯(lián)合執(zhí)法”新模式

堅(jiān)持高位推進(jìn)，建立完善“聯(lián)合執(zhí)法”的體制機(jī)制。出臺(tái)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合力加強(qiáng)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（淮府辦秘〔2023〕40號(hào)），將市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)分別下沉至轄區(qū)，與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局合并辦公，建立以區(qū)管為主、市局指導(dǎo)的雙重管理機(jī)制，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作，開展聯(lián)合檢查和統(tǒng)一執(zhí)法，對(duì)外統(tǒng)一以市市場(chǎng)監(jiān)督管理局名義行使行政處罰決定。2023年7月下沉執(zhí)法以來(lái)，全市共計(jì)辦理藥械化一般程序案件287件，同比增長(zhǎng)44.22%，5個(gè)區(qū)中4個(gè)區(qū)案件查辦數(shù)量增長(zhǎng)均超過(guò)10%，其中，謝家集區(qū)查辦案件數(shù)量增長(zhǎng)73.91%，聯(lián)合辦案的融合效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)逐步逐步顯現(xiàn)。

推動(dòng)人員重組，強(qiáng)力打造“聯(lián)合執(zhí)法”的專業(yè)尖兵。印發(fā)《淮南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于成立重點(diǎn)行業(yè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法組的通知》（淮市監(jiān)辦函〔2023〕541號(hào)），整合市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法力量，根據(jù)人員所學(xué)專業(yè)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等，由區(qū)局和大隊(duì)選拔專業(yè)人員確定組長(zhǎng)、組員，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管藥品專業(yè)執(zhí)法組，集中專業(yè)優(yōu)勢(shì)力量開展藥品綜合行政執(zhí)法。下沉執(zhí)法以來(lái)，全市查辦案值50萬(wàn)元以上的大要案3件，其中謝家區(qū)查辦大要案1件，實(shí)現(xiàn)區(qū)一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管查辦藥械化大要案零突破。

嚴(yán)把處罰程序，全面構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法”的基本流程。出臺(tái)《淮南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰程序?qū)嵤┘?xì)則》（淮市監(jiān)辦函〔2023〕529號(hào)），明確適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件以市局的名義按程序規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定以及適用普通程序的行政處罰案件的辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批事項(xiàng)、由市局局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)審批事項(xiàng)、案件審核、聽證程序、行政復(fù)議及行政應(yīng)訴、公章使用、卷宗管理等相關(guān)程序?qū)嵅佟?/span>

突出案件審核，牢牢守住“聯(lián)合執(zhí)法”的法制底線。出臺(tái)《淮南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，明確案件審核和法制審核類型。組建由市局法規(guī)科、市綜合執(zhí)法支隊(duì)法規(guī)科及市局具有法律職業(yè)資格人員組成法制審核工作組，以及有各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志組成的食品藥品等5個(gè)業(yè)務(wù)案件審核指導(dǎo)組，由分管案件的副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)重大疑難案件的審核把關(guān)。下沉執(zhí)法以來(lái)，藥械化案件未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟情況。